Strategisches Erhaltungsmanagement für die Straßeninfrastruktur

 

  

Der Zustand der kommunalen Straßeninfrastruktur ist in den vergangenen Jahren immer schlechter geworden. Viele Kommunen sind an einem Punkt angelangt, wo es weder aus Nutzersicht noch wirtschaftlich so weiter gehen kann. Mit einem strategischen Erhaltungsmanagement werden nun die Zielsetzungen für den Erhalt der Straßeninfrastruktur neu ausgerichtet und gleichzeitig die Steuerungsgrundlagen für die Zukunft geschaffen. Dies ist notwendig, da sich künftige Anforderungen an Mobilität und Verkehr wandeln.

  

Die Qualität der Straßeninfrastruktur wird in regelmäßigen Abständen durch Zustandsbefahrungen ermittelt und durch Zuordnung von Straßenflächen in Zustandsklassen dokumentiert. In der Mehrjahresbetrachtung ist eine Verschiebung zwischen den Zustandsklassen festzustellen. Immer mehr Straßenflächen werden in den an Schulnoten orientierten Qualitätsstufen 4 und 5 eingestuft. Die Konsequenz daraus sind zustandsbedingte Nutzungseinschränkungen durch Sperrungen und/oder Geschwindigkeitsreduzierungen. Auch die Wirtschaftlichkeit leidet dramatisch. Der Anteil von kleinflächigen Unterhaltsmaßnahmen an allen Straßenerneuerungsmaßnahmen wird immer höher. Die Folge: Die Lebenszykluskosten steigen.

 

Der verfügbare Finanzrahmen wird nicht vom Bedarf her abgeleitet, sondern aus den verfügbaren Deckungsmitteln im Gesamthaushalt. In Zeiten der Haushaltskonsolidierung sind die Finanzmittel für die Straßeninfrastruktur häufig eine HSK-Manövriermasse. Eine geringere Nutzerqualität der Straßeninfrastruktur ist die Folge. Nutzerfinanzierungen, wie z. B. die Der Zustand der kommunalen Straßeninfrastruktur ist in den vergangenen Jahren immer schlechter geworden. Viele Kommunen sind an einem Punkt angelangt, wo es weder aus Nutzersicht noch wirtschaftlich so weiter gehen kann. Mit einem strategischen Erhaltungsmanagement werden nun die Zielsetzungen für den Erhalt der Straßeninfrastruktur neu ausgerichtet und gleichzeitig die Steuerungsgrundlagen für die Zukunft geschaffen. Dies ist notwendig, da sich künftige Anforderungen an Mobilität und Verkehr wandeln. City Maut, sind auf absehbare Zeit in Deutschland kaum vorstellbar. Deswegen müssen Optimierungen im System erfolgen.

  

   

Die Straßenflächen und Verkehrsanlagen werden in Straßendatenbanken abgebildet. Dadurch entsteht eine Analysebasis zur Vermeidung von unwirtschaftlichen Erhaltungsmaßnahmen (regionale kleinflächige Unterhaltung, punktuelle grüninduzierte Verkehrssicherungen, etc.) und zur strategischen Neuausrichtung in oben beschriebenen Handlungsfeldern „Verkehrssicherheit”, „ÖPNV-Nutzung” und „Standortqualität”. Die in diesen Handlungsfeldern verfolgten Ziele werden im Haushaltsplan dargestellt.

  

  

Im Bereich Ergebnisse / Wirkungen werden die politisch verfolgten Ziele dargelegt. Die für die Zielerreichung notwendige Qualität sowie der Leistungsumfang werden als Budgetgrundlage und bereitzustellende Ressourcen ausgewiesen.

 

Die Budgets sollten vom Fachamt flexibel bewirtschaftet und in der Höhe so bemessen sein, dass die politisch vereinbarten Ziele auch erreicht werden können. Dadurch entsteht eine klare Zuordnung von Verantwortung. Um dieser gerecht zu werden, gehört zum strategischen Erhaltungsmanagement eine passgenaue Kosten- und Leistungsrechnung (KLR). Der Aufbau der KLR kann sich am Fachkonzept der Forschungsgesellschaft für Straßen- und Verkehrswesen (FGSV) orientieren.

 

Die strategische Steuerung geht vom Erhaltungsaufwand in Euro pro m2 aus. Für die Komponenten der Straßenerhaltung werden zurechenbare Leistungen und Kosten praxisorientiert vorgegeben. Durch die Abbildung der Kosteneinflussgrößen in der KLR und durch die Nutzung von KLR-Informationen werden dem strategischen Erhaltungsmanagement wichtige Impulse zur Optimierung der Budgets und der Lebenszykluskosten gegeben. Durch ein standardisiertes Berichtswesen können sowohl dem Ausschuss als auch dem Rat schnelle und entscheidungsorientierte Informationen bereitgestellt werden. Der Aufwand für das strategische Erhaltungsmanagement kann durch eine Verzahnung von Finanz- und Fachverfahren (Straßendatenbank, Gewährleistungsmanagement, Kontrolldaten, etc.) begrenzt werden.

 

Straßeninfrastrukturplan

Ausblick